La neutralità svizzera 1815-2022: tra guerra e pace in Europa
da Wolf Linder
Senza la neutralità, la storia della Svizzera sarebbe stata diversa. Negli ultimi 200 anni, l'Europa è stata in guerra o in pace. La neutralità ha contribuito a mantenere il nostro Paese pacifico e indipendente in molti modi diversi. Consente la solidarietà con le vittime della guerra, ma vieta la solidarietà con i belligeranti.
Poniamo domande su sei eventi importanti nella storia della neutralità:
- Come avvenne il riconoscimento internazionale della neutralità svizzera al Congresso di Vienna del 1815?
- Perché la neutralità raggiunse i suoi limiti durante la Seconda Guerra Mondiale, quando la Svizzera dovette cercare di affermare la propria indipendenza contro la superpotenza tedesca?
- Quali furono gli effetti della politica di neutralità umanitaria della Svizzera durante la guerra franco-prussiana del 1871, quando 80.000 soldati francesi si rifugiarono in Svizzera?
- Come ha fatto la Svizzera a rimanere neutrale tra gli Stati Uniti e l'Unione Sovietica durante la Guerra Fredda dal 1950 in poi, pur essendo fortemente integrata nell'Occidente in termini politici ed economici?
- Che ruolo ha avuto la neutralità allo scoppio della Prima guerra mondiale nel 1914, quando gli svizzeri di lingua francese simpatizzavano per i francesi e gli svizzeri di lingua tedesca per l'Impero tedesco?
- Perché i buoni uffici del nostro Paese erano sempre più richiesti nel dopoguerra?
1815: Neutralità e inviolabilità.
un'offerta delle grandi potenze e più antica dello Stato federale
Dopo la sconfitta militare di Napoleone, le potenze vincitrici si riunirono al Congresso di Vienna nel 1815, dove Russia, Austria, Francia, Gran Bretagna, Portogallo, Prussia e altri Paesi determinarono la futura riorganizzazione del mondo degli Stati europei. Nel loro atto finale, garantirono l'inviolabilità della Svizzera e la sua neutralità perpetua. Una ragione importante era che "la neutralità e l'inviolabilità della Svizzera e la sua indipendenza da qualsiasi influenza straniera (erano) nel vero interesse di tutti gli Stati europei". Le grandi potenze accoglievano con favore uno Stato neutrale al centro dell'Europa.
Congresso di Vienna 1815
Le grandi potenze europee nel 1815
Tre punti meritano particolare attenzione.
In primo luogo, la Svizzera ha rispettato la sua promessa di neutralità. Questo è stato un contributo alla pace europea. Negli ultimi 200 anni, il nostro Paese ha mai interferito nei preparativi di guerra e nei conflitti armati dei suoi vicini o di altri Stati europei.
In secondo luogo, la "Svizzera" come Stato nazionale non esisteva ancora nel 1815. Era una confederazione di 15 cantoni con scarsa capacità decisionale all'epoca. Fortunatamente l'indipendenza e la neutralità erano nell'interesse delle grandi potenze. La neutralità è quindi più antica dello Stato federale, che i cantoni si sono riuniti per formare la Costituzione federale solo nel 1848.
In terzo luogo, anche allora la neutralità non era un rapporto unilaterale: diventava effettiva solo attraverso il riconoscimento di altri Stati e fin dall'inizio era sempre nel campo politico di altre potenze.
1871: Guerra franco-prussiana.
Neutralità non vuol dire stare in disparte
Alla fine del 1870, l'esercito francese del generale Bourbaki fu accerchiato dai tedeschi e spinto verso le regioni svizzere di confine del Giura di Neuchâtel e Vaud. Negoziando, il governo svizzero accettò la richiesta di internamento dei francesi. Nel giro di 48 ore, circa 90.000 soldati trovarono rifugio in Svizzera. Si trattava del 3% della popolazione dell'epoca, che oggi corrisponderebbe a un quarto di milione di persone. La capacità di accoglienza del Giura superò i limiti; dopo il disarmo, i membri dell'esercito furono ospitati in circa 200 comuni del resto della Svizzera.
L'esercito francese di Bourbaki trova rifugio in Svizzera
La miseria dei soldati francesi durante la guerra, tra cui malattie e morti, suscitò grande empatia e disponibilità ad aiutare la popolazione, le chiese e le autorità. Dopo la fine della guerra, nel marzo 1871, gli internati tornarono a casa. L'internamento dell'esercito di Bourbaki richiese negoziati con entrambe le parti in guerra e diede alla Svizzera l'opportunità di dimostrare la propria neutralità. Ancora più importante, il nostro Paese dimostrò che la neutralità non significa stare in disparte, ma consente una solidarietà attiva. La solidarietà, insieme ai principi di eliminabilità e universalità, divenne uno dei tre principi guida fondamentali della politica di neutralità svizzera nel XX secolo.
1914: scoppia la Prima Guerra Mondiale -
La neutralità impedisce la divisione sociale
Lo scoppio della Prima guerra mondiale fu un momento critico per la Svizzera. Nell'atmosfera di guerra, molti svizzeri di lingua tedesca avevano il cuore rivolto all'Impero tedesco, mentre i romandi nutrivano sentimenti per la Grande Nation, la Francia. Carl Spitteler avvertì dell'imminente divisione del Paese. Il poeta si appellava alla capacità di distinguere tra il sentimento personale e la ragione politica nazionale.
Svizzera francese e tedesca 1914
Carl Spitteler
Ha avvertito gli svizzeri di lingua tedesca:
"Per tutta la cordiale amicizia che ci unisce nella nostra vita privata a migliaia di sudditi tedeschi, per tutta la solidarietà che sentiamo con riverenza nei confronti della vita intellettuale tedesca, per tutta la familiarità che la nostra lingua comune ci fa sentire a casa, non dobbiamo assumere nei confronti della Germania politica, dell'Impero tedesco, una posizione diversa da quella che assumiamo nei confronti di qualsiasi altro Stato: la posizione di neutrale moderazione in un'amichevole distanza di vicinato al di qua del confine".
Nel mondo degli Stati non ci sono amici: ognuno può diventare nemico di un altro. Per questo motivo Spitteler rivendicava un proprio punto di vista indipendente nei confronti dei vicini e di tutti gli Stati in generale.
L'appello ebbe una forte risonanza nell'opinione pubblica e fu interpretato come un contributo alla coesione nazionale. Anche se nel corso della guerra questa minaccia si è infranta a causa dell'intensificarsi degli antagonismi sociali con lo sciopero generale del 1918, l'appello di Spitteler ha dato due insegnamenti duraturi:
Purtroppo, la valutazione di Spitteler di un mondo di Stati non pacifico, in cui ogni amico di oggi può diventare un nemico di domani, si è rivelata fin troppo corretta nel corso del XX secolo.
Allora le simpatie e le preferenze personali, ma anche le convinzioni politiche, devono passare in secondo piano rispetto alla massima neutralità politica dello Stato.
1939-1945:
La neutralità ci ha salvato da Hitler?
Come allo scoppio della Prima Guerra Mondiale, il governo nazionale ordinò l'immediata mobilitazione dell'esercito. In questo modo, dimostrò la sua ferma determinazione a preservare l'indipendenza e la neutralità del Paese e a difenderla con l'esercito. Dal punto di vista militare, era possibile tenere il Paese fuori dalla guerra: il prezzo d'ingresso per un'invasione era troppo alto per la Germania. A ciò si aggiungeva il commercio economico: in questo caso la Svizzera fu costretta a fare concessioni alle potenze dell'Asse che andavano contro la neutralità. Tra queste, la fornitura di armi alla Germania, il trasporto di merci di ogni genere tra la Germania e l'Italia attraverso la linea del Gottardo, le transazioni con l'oro saccheggiato e, infine, la discriminazione degli ebrei su ordine del governo del Reich. Va notato che la Svizzera, circondata dalle potenze dell'Asse, non aveva altra scelta che commerciare con la Germania per molti beni vitali. La Svizzera è sopravvissuta in parte grazie alla sua neutralità e alla sua difesa armata, ma anche grazie al suo commercio con la Germania, dove ha avuto il coltello dalla parte del manico. Le massicce critiche mosse dagli storici decenni dopo fanno da contraltare alla narrazione esagerata della neutralità, dell'esercito e della riduzione delle Alpi: esse si diffusero nel dopoguerra e trovarono espressione nella venerazione del generale Guisan come salvatore dalla Germania di Hitler.
La Svizzera nel 1941: accerchiata dalle potenze dell'Asse
Generale Guisan
Queste esperienze ci insegnano che non dobbiamo sopravvalutare la neutralità. Essa è sempre esposta alla realpolitik e trova i suoi limiti nel potere degli altri Stati. - sia in tempo di guerra che di pace. L'ironia della storia: nonostante le sue concessioni, la Svizzera fu regolarmente accusata dalla Germania di Hitler di aver violato la sua neutralità. Dopo la guerra, tuttavia, furono soprattutto gli Stati Uniti ad accusare la Svizzera di complicità con le potenze dell'Asse e della sua politica di neutralità: secondo il principio "Chi non era a nostro favore era contro di noi".
1950 – 1990:
La neutralità nella guerra fredda
L'alleanza degli Alleati (Gran Bretagna, Stati Uniti, Russia e Francia) nella Seconda guerra mondiale si è sgretolata. Questo portò a un confronto tra Est e Ovest, che fu presto soprannominato "guerra fredda". Da entrambe le parti scoppiarono violenti scontri per la supremazia, che però furono limitati: Nessuno voleva scatenare una grande guerra nucleare che avrebbe potuto spazzare via l'umanità. Questo era noto come "equilibrio del terrore". L'Europa era divisa: da una parte i Paesi dell'Occidente con le loro economie capitaliste-democratiche, dall'altra i Paesi dell'Europa orientale, che dovevano fare i conti con il regime di economia pianificata-comunista dell'Unione Sovietica.
La Svizzera era saldamente integrata nel mondo occidentale dal punto di vista economico, ideologico e politico. Ciononostante, mantenne il non allineamento militare e la neutralità in politica estera. Non è stato sempre facile: nel 1951 gli Stati Uniti hanno vietato alla Svizzera, come ad altri Paesi dell'Europa occidentale, di fornire beni bellici ai Paesi del blocco orientale. L'accordo bilaterale speciale "COCOM" era informale e verbale, in modo da mantenere un'apparenza di neutralità. In termini materiali, ciò significava tuttavia una violazione dei suoi principi.
La posizione di neutralità della Svizzera tra i Paesi occidentali e il blocco orientale offriva opportunità di mediazione. I suoi "buoni uffici" erano molto richiesti. Dopo il 1973, la Svizzera ha detenuto 24 mandati di potenza protettrice. Questi servivano a mantenere i contatti tra Stati ostili, anche se avevano interrotto le relazioni diplomatiche. Particolarmente importante è stata la difesa reciproca degli interessi degli Stati Uniti e di Cuba (dal 1991) o il mandato per gli Stati Uniti in Iran (dal 1980). La Svizzera è stata coinvolta nel monitoraggio dell'accordo di armistizio in Corea dal 1953. Grazie alla mediazione svizzera, nel 1962 è stato concluso l'Accordo di Evian, che ha posto fine alla guerra tra Francia e Algeria e ha portato all'indipendenza dell'Algeria dal regime coloniale francese.
Crisi dei missili di Cuba 1962: Kruscev e Kennedy
L'Austria non fa parte della lista dei "buoni uffici". Nel 1954, i sovietici erano disposti a ritirare le loro truppe dalla zona di occupazione russa a condizione che l'Austria inserisse nella sua costituzione la neutralità armata permanente, seguendo l'esempio della Svizzera.
1990-2020:
I buoni servizi sono ancora richiesti
I buoni servizi non sono più richiesti, dicono i critici. Questa affermazione è sbagliata.
Da un lato, il numero di conflitti armati nel mondo non sta diminuendo, ma aumentando. Questo vale in particolare per le guerre civili interne, i movimenti secessionisti e i conflitti tra Stati. La necessità di mediazione in queste situazioni di conflitto è quindi in aumento. Oggi sono soprattutto organizzazioni come le Nazioni Unite ad assumere mandati di mediazione. Tuttavia, le organizzazioni internazionali dipendono dalla cooperazione dei singoli Stati per svolgere tali compiti. La Svizzera non ha uno status speciale in questo senso. D'altra parte, la sua credibilità come mediatore di pace e la sua imparzialità sono state ampiamente riconosciute fino a poco tempo fa, come spieghiamo in dettaglio nel capitolo "Buoni uffici".
La Svizzera ha seguito con particolare impegno la creazione e lo sviluppo dell'OSCE (Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa). Ha presieduto più volte l'organizzazione con i suoi 57 membri (nella foto: Thomas Greminger, Segretario generale 2017-2020). Con le sue proposte, ha ripetutamente sostenuto la risoluzione dei blocchi e le soluzioni negoziate e di compromesso. In questo modo, ha cercato di rafforzare la capacità di azione dell'OSCE.
2022 - una revisione e una panoramica:
Neutralità tra emozioni e ragione politica
Dopo lo scoppio della guerra in Ucraina, non solo cittadini apolitici ma anche politici navigati hanno gridato indignati: "Come possiamo rimanere neutrali quando un grande Paese invade un piccolo Paese? Come possiamo ancora parlare di neutralità quando la Russia sta commettendo un crimine di diritto internazionale e sta trasformando migliaia di ucraini innocenti in vittime di guerra?". L'indignazione è stata diffusa e non ha lasciato spazio alla discussione. Ma: questo è sbagliato quando si parla di neutralità.
La neutralità non è un principio morale. Cento anni fa, Spitteler ci ricordava che l'atteggiamento di neutralità richiede che i sentimenti, le convinzioni e i convincimenti personali passino in secondo piano. Dopo tutto, la neutralità non è una questione di simpatia e di convinzioni morali, ma un principio di politica estera che serve all'indipendenza del Paese e allo sforzo di raggiungere la pace e l'equilibrio. In altre parole, la neutralità non distingue tra Stati "buoni" e "cattivi"; non riconosce un "impero del male", come proclamato dal presidente Bush nel 2002. La Croce Rossa Internazionale è impegnata nello stesso principio di imparzialità: Solo così può fornire aiuti umanitari alle vittime di entrambe le parti in guerra. L'organizzazione neutrale cerca di rimanere in dialogo con entrambe le parti in conflitto e di lavorare per una soluzione pacifica. Durante la Guerra Fredda, molti nel nostro Paese si schierarono con gli Stati Uniti e l'Occidente, ma il nostro governo nazionale rimase neutrale. Anche questo è stato compreso. In passato, la neutralità consentiva effettivamente una solidarietà attiva con le vittime della guerra: Non solo i 90.000 soldati dell'Armata Bourbaki furono internati, ma anche 20.000 rifugiati ungheresi furono accolti nel 1956. Tuttavia, la Svizzera rimase imparziale sia tra i nemici di guerra Germania e Francia che nel conflitto ungherese.
La neutralità richiede ai cittadini di distinguere tra emozioni e ragione politica. Si tratta di una distinzione tra etica della convinzione ed etica della responsabilità, che può essere riassunta come segue: Sì alla solidarietà umanitaria con le vittime della guerra da entrambe le parti, no alla solidarietà politica con uno degli Stati belligeranti.
