Gli 8 temi della neutralità

01

02

03

04

05

06

07

08

I buoni uffici ovvero: la difficoltà di fare la pace

da Wolf Linder

C'è un prerequisito indispensabile per un accordo di pace: la fiducia! Fiducia nella controparte, ma soprattutto Fiducia nell'intermediario.

La mediazione diplomatica è riservata. Dove c'è poco da sapere, le fantasie si scatenano. I buoni uffici della Svizzera sono giudicati in modo molto diverso: Mentre alcuni lodano gli sforzi di mediazione della neutrale Svizzera come unici, altri pensano che siano semplici servizi di postino tra diplomatici. E con i mezzi di comunicazione elettronici, sono diventati superflui come il lattaio.

In primo luogo, seguiamo un reportage sulla Conferenza di pace di Evian del 1962 tra Francia e Algeria. Organizzata dalla Svizzera, ha portato alla fine della guerra d'Algeria, all'indipendenza dell'Algeria dalla Francia e alla pace tra i due Paesi. In secondo luogo, citiamo altri importanti esempi di impegno svizzero per la pace a partire dalla Seconda guerra mondiale. In seguito, esaminiamo le difficili condizioni per il successo della mediazione di pace e mostriamo il ruolo svolto dalla neutralità.

I capi di Stato delle grandi potenze a Ginevra nel 1955

BR Parmelin con Biden e Putin, Ginevra 2021

La fine della guerra tra Francia e Algeria (Pace di Evian, 1962)

L'Algeria era sotto il regime coloniale della Francia dal XIX secolo. Dopo la Seconda guerra mondiale, la maggior parte delle colonie europee si ribellò al dominio straniero e chiese l'indipendenza nazionale. In Algeria, ciò portò a diversi anni di guerra sanguinosa e brutale. Il movimento di liberazione algerino Front de Libération Nationale (FLN) non riuscì a sconfiggere le forze armate francesi, che contavano circa mezzo milione di persone. Tuttavia, i costi e le perdite di vite umane erano troppo elevati: in un referendum del 1961, il presidente de Gaulle trovò una maggioranza di francesi a favore di un cessate il fuoco con l'FLN e della prevedibile indipendenza dell'Algeria. Ma la guerra non era ancora finita. Un gruppo di ufficiali e coloni francesi fondò l'Organisation de l'Armée secrète (OAS), che intendeva vanificare il cessate il fuoco con attentati e un colpo di stato (fallito). De Gaulle chiese alla Svizzera di mediare. Una missione rischiosa: le parti in conflitto erano così ostili che i primi incontri faccia a faccia furono difficili e richiesero la massima segretezza. I colloqui preliminari si svolsero in stanze private e la sede fu cambiata più volte per motivi di sicurezza. I negoziati di pace veri e propri si svolsero a Evian, sulla sponda francese del Lago di Ginevra. La loro organizzazione fu preparata nei dettagli dalla Svizzera. Furono necessarie enormi misure di sicurezza per evitare possibili sabotaggi da parte dell'OSA. La delegazione algerina non si sentiva sicura sul suolo francese e quindi rimase in territorio svizzero, ogni giorno in una località diversa. Ogni giorno venivano traghettati sul lago di Ginevra in elicottero o in motoscafo. Solo dopo il raggiungimento di un cessate il fuoco, la segretezza della conferenza fu interrotta. Nei successivi negoziati di pace, l'Algeria ottenne l'indipendenza nazionale. La Svizzera neutrale aveva contribuito a porre fine a una guerra brutale e a indirizzare il conflitto verso canali pacifici. (W. Wüthrich 2022)

La fermezza e la determinazione del diplomatico svizzero Olivier Long furono decisive per il successo dei negoziati. © Keystone

I buoni uffici dopo la seconda guerra mondiale

Soprattutto dopo la Seconda guerra mondiale, la Svizzera ha avviato, organizzato o condotto tutta una serie di attività di mediazione per conto di organizzazioni internazionali. Ecco alcuni esempi di un lungo elenco:
  • La missione svizzero/svedese per il monitoraggio del cessate il fuoco tra
  •  Corea del Nord e del Sud (dal 1953).
  • La mediazione tra Russia e Cecenia (1997ss).
  • Il rapporto d'inchiesta sulla guerra tra Georgia e Russia del 2008, commissionato dal
  •  Consiglio dei Ministri dell'UE. 
  • Gli accordi di Minsk (2014/15).
  • Le numerose iniziative dell'OSCE, prima e durante il mandato del Segretario generale svizzero Ambasciatore Greminger (dal 2017 al 2020).
  • Ginevra è diventata anche un centro della diplomazia internazionale. La Svizzera è lo Stato depositario di circa 80 accordi internazionali, contro i 20 della Germania.
 
Si tratta di risultati della diplomazia svizzera che oggi sono poco riconosciuti o spesso minimizzati. Certo, molti sforzi di pace non hanno avuto successo. 
 

Condizioni per il successo della mediazione

Fare la pace è un'arte impegnativa. La mediazione richiede una risoluzione meticolosa di tutte le questioni controverse che hanno innescato il conflitto. Richiede la definizione di regole accettate da entrambe o da tutte le parti e che devono essere rispettate per garantire la coesistenza e la cooperazione pacifica. Richiede molto tempo, pazienza, empatia, perseveranza, intelligenza, capacità di negoziazione e un ambiente favorevole. Il successo dipende dalla volontà delle parti di fare effettivamente la pace. Un accordo di pace deve arrivare al momento giusto e deve anche essere attuato. 
L'imparzialità credibile dei mediatori è essenziale. Anche in questo caso, i processi di pace falliscono più spesso di quanto non riescano. Ad esempio, la riuscita mediazione tra Mosca e Kiev nel 2015 è fallita perché entrambe le parti e le potenze coinvolte, Germania e Francia, non hanno mostrato alcun interesse ad attuare gli accordi. Un'occasione mancata che forse avrebbe potuto evitare la guerra tra Ucraina e Russia nel 2022.
 

Il ruolo della neutralità

Il campo della mediazione nei conflitti internazionali è cambiato notevolmente negli ultimi decenni. I conflitti interni e le guerre civili sono in aumento, ma possono degenerare in conflitti internazionali grazie all'intervento di terzi. In misura maggiore, le organizzazioni internazionali come le Nazioni Unite si vedono come mediatori. Tuttavia, esse necessitano ancora del coinvolgimento dei Paesi e dei loro rappresentanti, considerati imparziali. 
 
Naturalmente, la Svizzera non è l'unico attore in grado di condurre negoziati di pace. Ma grazie alla sua neutralità, i rappresentanti svizzeri hanno spesso goduto di maggiore fiducia rispetto ad altri nel trattare entrambe le parti in conflitto in modo imparziale ed equo. A volte la neutralità può essere più che "piacevole da avere", ad esempio in situazioni difficili all'interno delle stesse organizzazioni internazionali, o dove l'imparzialità è particolarmente importante. Ad esempio, il rapporto (2009) sulle cause del conflitto tra Russia e Georgia può essere considerato uno dei rari rapporti riconosciuti da entrambe le parti in conflitto.
 
Tuttavia, la credibilità della Svizzera come mediatore ha recentemente subito una battuta d'arresto. Il Consiglio federale ha adottato le sanzioni imposte dall'UE in risposta alla guerra di aggressione russa del 2022. Da allora, Mosca ha sottolineato che la Svizzera non è più neutrale, ma uno Stato ancorato all'alleanza occidentale.

Donazioni

Siamo lieti di accettare la vostra donazione per coprire i costi del nostro sito web.

Le nostre coordinate bancarie

Postfinanza IBAN:
CH83 0900 0000 1651 4154 0

Basta donare ora tramite TWINT: Scansionate il codice QR con la vostra app.