I buoni uffici ovvero: la difficoltà di fare la pace
da Wolf Linder
C'è un prerequisito indispensabile per un accordo di pace: la fiducia! Fiducia nella controparte, ma soprattutto Fiducia nell'intermediario.
La mediazione diplomatica è riservata. Dove c'è poco da sapere, le fantasie si scatenano. I buoni uffici della Svizzera sono giudicati in modo molto diverso: Mentre alcuni lodano gli sforzi di mediazione della neutrale Svizzera come unici, altri pensano che siano semplici servizi di postino tra diplomatici. E con i mezzi di comunicazione elettronici, sono diventati superflui come il lattaio.
In primo luogo, seguiamo un reportage sulla Conferenza di pace di Evian del 1962 tra Francia e Algeria. Organizzata dalla Svizzera, ha portato alla fine della guerra d'Algeria, all'indipendenza dell'Algeria dalla Francia e alla pace tra i due Paesi. In secondo luogo, citiamo altri importanti esempi di impegno svizzero per la pace a partire dalla Seconda guerra mondiale. In seguito, esaminiamo le difficili condizioni per il successo della mediazione di pace e mostriamo il ruolo svolto dalla neutralità.

I capi di Stato delle grandi potenze a Ginevra nel 1955

BR Parmelin con Biden e Putin, Ginevra 2021
La fine della guerra tra Francia e Algeria (Pace di Evian, 1962)
L'Algeria era sotto il regime coloniale della Francia dal XIX secolo. Dopo la Seconda guerra mondiale, la maggior parte delle colonie europee si ribellò al dominio straniero e chiese l'indipendenza nazionale. In Algeria, ciò portò a diversi anni di guerra sanguinosa e brutale. Il movimento di liberazione algerino Front de Libération Nationale (FLN) non riuscì a sconfiggere le forze armate francesi, che contavano circa mezzo milione di persone. Tuttavia, i costi e le perdite di vite umane erano troppo elevati: in un referendum del 1961, il presidente de Gaulle trovò una maggioranza di francesi a favore di un cessate il fuoco con l'FLN e della prevedibile indipendenza dell'Algeria. Ma la guerra non era ancora finita. Un gruppo di ufficiali e coloni francesi fondò l'Organisation de l'Armée secrète (OAS), che intendeva vanificare il cessate il fuoco con attentati e un colpo di stato (fallito). De Gaulle chiese alla Svizzera di mediare. Una missione rischiosa: le parti in conflitto erano così ostili che i primi incontri faccia a faccia furono difficili e richiesero la massima segretezza. I colloqui preliminari si svolsero in stanze private e la sede fu cambiata più volte per motivi di sicurezza. I negoziati di pace veri e propri si svolsero a Evian, sulla sponda francese del Lago di Ginevra. La loro organizzazione fu preparata nei dettagli dalla Svizzera. Furono necessarie enormi misure di sicurezza per evitare possibili sabotaggi da parte dell'OSA. La delegazione algerina non si sentiva sicura sul suolo francese e quindi rimase in territorio svizzero, ogni giorno in una località diversa. Ogni giorno venivano traghettati sul lago di Ginevra in elicottero o in motoscafo. Solo dopo il raggiungimento di un cessate il fuoco, la segretezza della conferenza fu interrotta. Nei successivi negoziati di pace, l'Algeria ottenne l'indipendenza nazionale. La Svizzera neutrale aveva contribuito a porre fine a una guerra brutale e a indirizzare il conflitto verso canali pacifici. (W. Wüthrich 2022)

La fermezza e la determinazione del diplomatico svizzero Olivier Long furono decisive per il successo dei negoziati. © Keystone
I buoni uffici dopo la seconda guerra mondiale
- La missione svizzero/svedese per il monitoraggio del cessate il fuoco tra
- Corea del Nord e del Sud (dal 1953).
- La mediazione tra Russia e Cecenia (1997ss).
- Il rapporto d'inchiesta sulla guerra tra Georgia e Russia del 2008, commissionato dal
- Consiglio dei Ministri dell'UE.
- Gli accordi di Minsk (2014/15).
- Le numerose iniziative dell'OSCE, prima e durante il mandato del Segretario generale svizzero Ambasciatore Greminger (dal 2017 al 2020).
- Ginevra è diventata anche un centro della diplomazia internazionale. La Svizzera è lo Stato depositario di circa 80 accordi internazionali, contro i 20 della Germania.